Направления деятельности/Работа в 25-ом избирательном округе/Статьи/

Отчет Контрольно счетной палаты Москвы по проверке расходования бюджетных средств города Москвы, выделенных на строительство объектов, расположенных в подмостовом и прилегающем пространстве трассы Третьего транспортного кольца, в том числе в районе площади Гагарина

Контрольно-счетная палата города Москвы

Проверка проведена по инициативе депутата Катаева

ОТЧЕТ

по проверке расходования бюджетных средств города Москвы, выделенных на строительство объектов, расположенных в подмостовом и прилегающем пространстве трассы Третьего транспортного кольца

г.Москва « 17 » июля 2002г.

В соответствии  с  Законом города Москвы от 1 ноября 1995 года № 23-73 «О Контрольно-счетной палате Москвы», Постановлением Московской городской Думы от 25 декабря 2002 года № 381 «О предложениях в план работы Контрольно-счетной палаты Москвы на 2003 год» и Планом работы на 2003 год Контрольно-счетной палатой Москвы (далее - КСП Москвы) проведена проверка расходования бюджетных средств города Москвы, выделенных на строительство объектов, расположенных в подмостовом и прилегающем пространстве трассы Третьего транспортного кольца.

В ходе проверки были рассмотрены: постановления и распоряжения Правительства Москвы, программа строительства объектов Третьего транспортного кольца, титульные списки за 1998-2002гг., сводные сметные расчеты, локальные сметы, экспертные заключения и документы об утверждении проектно-сметной документации, материалы конкурсов, договоры (контракты), заключенные между участниками строительства объектов, справки о финансировании и фактических затратах строительства объектов, данные бухгалтерского учета и отчетности, акты проверок иных контрольных органов, другие материалы.

По результатам контрольного мероприятия были оформлены в установленном порядке Акт проверки ООО «Организатор» от « 27 » мая 2003 года, Аналитическая справка от « 17 » апреля 2003 года и Аналитическая записка по обследованию ЗАО «Управление капитального строительства объектов инженерных коммуникаций, сооружений и дорог» (далее – ЗАО «УКС ИКСиД») от « 28 » мая 2003 года.

Проверкой установлено.

В целях разрешения сложившейся напряженной транспортной ситуации в городе, увеличения объемов и темпов дорожно-мостового строительства, Правительством Москвы постановлениями от 13.01.98 № 19 «О продолжении проектирования и строительства первоочередных участков внутригородской кольцевой магистрали (3-го кольца)» (далее – Постановление № 19) и от 24.03.98 № 217 «Об Инвестиционной программе Территориального дорожного Фонда 1998-2000гг.» (далее – Постановление № 217) было признано необходимым сосредоточить финансовые ресурсы Территориального дорожного фонда (в настоящее время – Целевого бюджетного Территориального дорожного фонда) на строительстве внутригородской кольцевой магистрали (3-го транспортного кольца).

Утвержденная Приложением № 1 Постановления № 217 Инвестиционная программа Территориального дорожного фонда предусматривала разбивку внутригородской кольцевой магистрали на 13 отдельных участков, включающих строительство мостов, тоннелей, эстакад, транспортных развязок и т.д. Проектом строительства предусматривалось использование свободных подэстакадных пространств под устройство многоярусных стоянок для нужд жителей города Москвы и городских специализированных организаций.

Общая сумма требуемых капиталовложений с учетом расходов на снос, вынос и перебазирование организаций и других объектов, в ценах 1998 года, определена в размере 57 975,0 млн. рублей.

Ожидаемые сроки строительства 1998-2005гг.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Москвы от 23.07.96 № 623 (далее – Постановление № 623) и Московской городской Думы от 27.11.96 № 101 функции распорядителя кредитов и оперативное управление средствами фонда были возложены на Департамент экономической политики и развития г.Москвы (далее – ДЭПиР).

Функции городского инвестора по проектированию и строительству дорожно-мостовых объектов пунктом 3 Постановления № 217 возложены на Управление инвестиционной политики и финансирования из городских источников.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 19 по участкам: «от Автозаводского моста до ММДЦ «Москва-Сити», «от ММДЦ «Москва-Сити» до Бережковского моста», «эстакада от Бережковского моста до Комсомольского проспекта», «от Комсомольского проспекта до Андреевского моста», «от Андреевского моста до Автозаводского моста», «передвижка Краснокалужского моста», «реконструкция метромоста через реку Москву в Лужниках», «пешеходный мост через реку  Москву в створе 1-й Фрунзенской улицы» определены: Заказчиком строительства - ООО «Организатор», Генеральным подрядчиком - ОАО «Корпорация «Трансстрой».

По результатам проведенных городским инвестором конкурсов по участкам: «от Автозаводского моста до Волгоградского проспекта», «от Волгоградского проспекта до шоссе Энтузиастов» победителями признаны: Заказчик ОАО «Москапстрой»; Генеральные подрядчики ОАО «Корпорация Трансстрой» и ОАО «Мосинжстрой».

Всего проектом строительства участков 3-го транспортного кольца предусмотрено устройство автостоянок, гаражей, складских помещений в 9 подэстакадных пространствах, в том числе:

а) на участке от ММДЦ «Москва-Сити» до Бережковского моста и от моста на Бережковской набережной до Б. Тульской ул.:

- подземная стоянка на площади Гагарина;

- подэстакадное сооружение от Бережковского моста до Комсомольского проспекта;

- подэстакадное сооружение от Комсомольского проспекта до Андреевского моста (Автодормехбаза ЦАО и стоянки легковых автомобилей);

- двухуровневая автостоянка в подэстакодном пространстве между Б. Тульской ул. и 4-м Рощинским проездом;

- гаражи на 400 машино-мест в подэстакадном пространстве в районе ММДЦ «Москва-Сити»;

- производственная база специализированного предприятия «Гормост» в подмостовом пространстве эстакады через ж/д пути Киевского направления Московской железной дороги;

б) на участке от Автозаводского моста до Волгоградского проспекта:

- паркинг под эстакадой через ж/д пути со съездом на ул. Трофимова;

- паркинг под Велозаводской эстакадой;

в) на участке от шоссе Энтузиастов до Волгоградского проспекта:

- трехуровневый паркинг на 2520 машино-мест.

Разработанная проектно-сметная документация по вышеуказанным участкам строительства не предусматривает выделения подэстакадных пространств в самостоятельные объекты, в связи с чем оформление отдельных титульных списков с указанием стоимости объекта и сроков строительства не производилось. Сборные железобетонные и монолитные конструкции эстакад являются одновременно элементами паркингов (автостоянок).

На дату проведения контрольного мероприятия, ни один из вышеперечисленных 9 паркингов (автостоянок) не сдан в эксплуатацию, в том числе по 3 участкам: «подэстакадное сооружение от Бережковского моста до Комсомольского проспекта»; «гаражи на 400 машино-мест в подэстакадном пространстве в районе ММДЦ «Москва-Сити»; «подэстакадное сооружение от Комсомольского проспекта до Андреевского моста (Автодормехбаза ЦАО и стоянки легковых автомобилей)» строительно-монтажные работы не начаты.

Проверкой фактических затрат на строительство комплекса сооружений транспортной развязки на площади Гагарина, включающего:

- автодорожный тоннель;

- железнодорожный тоннель;

- подземные сооружения пересадочного пункта;

- двухуровневую подземную автостоянку на 637 машино-мест,

выявлены нарушения установленного порядка определения стоимости выполненных работ.

Проверкой установлено необоснованное использование средств Целевого бюджетного территориального дорожного фонда на сумму 1 649,2 тыс. рублей (с учетом НДС).

По состоянию на 11.06.2003, указанная сумма средств была возвращена ООО «Организатор» в бюджет города Москвы на счет Департамента финансов.

Проверкой установлено.

Строительство комплекса сооружений транспортной развязки на площади Гагарина производилось на земельном участке, переданном в марте 1991 года в долгосрочную аренду на 49 лет Совместному предприятию «Центр КНИТ – Калужская Застава» (с 1994 года – ОАО «Семонтек») под комплексную реконструкцию зоны площади Гагарина. Площадь земельного участка составила 46,2 га. Договор зарегистрирован Москомземом « 05 » ноября 1993 года за № М-01-000277.

         Условиями подстатей iii-v статьи 3.3. указанного договора СП «Центр КНИТ – Калужская Застава» обязалось осуществить «улучшение существующей инфраструктуры на земельном участке (закрытие площадкой автомобильных дорог и железнодорожных путей)», построить на земельном участке «жилые дома, гостиницы, бюро, магазины, автостоянки, Международный деловой центр, строения, направленные на общественные нужды, согласно утвержденному проекту застройки», и реализовать «значительное количество инфраструктур общего пользования для обслуживания улучшений на Земельном участке (новые дороги, новые технические сети)» в обмен на «освобождение от арендной платы за землю в течение 22 лет со дня вступления в силу настоящего договора аренды» в соответствии с подстатьей vi статьи 3.3. договора.

Выездной проверкой рабочей группы Контрольно-счетной палаты Москвы на место расположения площади Гагарина не обнаружено никаких улучшений капитального характера, предусмотренных статьей 3.3. договора, выполненных собственными силами ОАО «Семонтек» (СП «Центр КНИТ – Калужская Застава»).

По данным ООО «Организатор», за период строительства участка 3-го транспортного кольца в зоне площади Гагарина никаких согласований, связанных со сносом, перемещением и т.д. сооружений капитального характера, с ОАО «Семонтек» не производилось.

Имеющиеся на вышеуказанном земельном участке улучшения обеспечены строительством участка 3-го транспортного кольца, выполненного городскими организациями за счет средств Целевого бюджетного Территориального дорожного фонда.

Вместе с тем, в соответствии со статьями 5.4, 5.5 договора Арендатор (СП «Центр КНИТ – Калужская Застава») возвращает Арендодателю (городу) земельный участок или его часть при условии, что Арендатор имеет право перенести все улучшения, выполненные на земельном участке Арендатором, либо продать Арендодателю все такие улучшения по рыночной цене. Принятое решение продать улучшения Арендодателю, для Арендодателя является обязательным, если Арендодатель отказывается от продления договора или ухудшает его условия.

Фактически, указанные условия Договора обязывают город либо продлить договор на тех же исходных условиях, либо к возможности формулировки требования со стороны ОАО «Семонтек» к городу выплатить из бюджета в Долларах США сумму, эквивалентную рыночной стоимости участка 3-го транспортного кольца, расположенного в пределах арендуемого участка.

По состоянию на « 18 » марта 1991 года, участие города Москвы в проекте  реконструкции   площади   Гагарина   было   оформлено   в   виде 40-процентного участия в Уставном капитале СП «Центр КНИТ – Калужская Застава», что составило 8,0 млн. французских франков (капитализированная арендная плата за 22 года). По расчетам Контрольно-счетной палаты Москвы, с учетом данных по удельным показателям кадастровой стоимости земель по кадастровым кварталам г.Москвы, оценка капитализированной арендной платы за 22 года по вышеуказанному участку занижена, как минимум, в 2 раза.

В дальнейшем, в результате многочисленных операций, включая проведение неполномочных Собраний акционеров, город Москва в лице Москомимущества был выведен из состава акционеров общества. Кроме того, была произведена полная замена Устава в части формулировок цели создания и предмета деятельности общества – «реализация комплексной реконструкции зоны площади Гагарина» заменено исключительно «на извлечение прибыли». Физическое обеспечение уставной деятельности – земельный участок в зоне площади Гагарина площадью 46,2 га (доля города Москвы) – действиями ОАО «Семонтек» выведен из делового оборота без каких-либо компенсаций городу. Таким образом, стоимость выкупа прав долгосрочной аренды фактически сведена к нулю.

В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 05.03.92 № 2447-1, действовавшим в момент заключения договора, пункт 13.9. договора о подсудности является правомерным.

Вместе с тем, соглашением сторон установлено, что все споры, вытекающие из Договора, разрешаются через арбитраж в соответствии с правилами ООН (ЮНСИТРАЛ). Арбитры назначаются Президентом Стокгольмской торговой палаты, место проведения арбитража – г.Стокгольм, и арбитражное разбирательство проходит на английском языке.

Следует особо подчеркнуть, что проектом Закона города Москвы «О бюджете города Москвы» на 2004 год при отсутствии оснований, в дополнение к сложившимся по факту городским потерям, предусмотрено выделение 48,0 млн. рублей «на приобретение акций ОАО «Семонтек» («План развития государственного сектора экономики. Проект программы приватизации (продажи) государственного имущества и имущества в государственную собственность города Москвы на 2004 год. 2 раздел»).

Действующая практика предусматривает в целях эффективного использования земель в г.Москве и скорейшего их освоения производить изъятие неиспользованных земельных участков у организаций, не выполнивших договорные условия.

Правопреемником СП «Центр КНИТ – Калужская Застава» - ОАО «Семонтек» не обеспечено освоение предоставленного в аренду земельного участка сроком более 12 лет.

         Выводы по результатам проведенного контрольного мероприятия:

1. На дату завершения контрольного мероприятия ни один из 9 паркингов (автостоянок), находящихся в подэстакадных пространствах зоны строительства 3-го транспортного кольца не сдан в эксплуатацию, по 3 участкам строительно-монтажные работы не начаты.

2. Разработанная проектно-сметная документация по вышеуказанным участкам строительства не предусматривает выделения подэстакадных пространств в самостоятельные объекты, в связи с чем оформление отдельных титульных списков с указанием стоимости объекта и сроков строительства не производилось.

3. Земельный участок площадью 46,2 га, расположенный в зоне реконструкции площади Гагарина в течение более 12 лет использовался неэффективно.

4. Арендатором ОАО «Семонтек» (до 1994 года – Совместное предприятие «Центр КНИТ – Калужская Застава») не обеспечены предусмотренные условиями договора аренды от « 05 » ноября 1993 года за № М-01-000277 улучшения.

5. Москомземом (Дамурчиевым В.Н.) не обеспечен действенный контроль за распоряжением и использованием городской собственности.

         Предложения:

1. Завершить строительством и ввод в эксплуатацию сооружений, расположенных в 9 подэстакадных пространствах зоны строительства 3-го транспортного кольца.

2. Обеспечить передачу объектов городским эксплуатирующим организациям на баланс с дальнейшим дооборудованием и обустройством с привлечением на конкурсной основе сторонних организаций на выгодных для города условиях.

3. Поручить проектным организациям, ответственным за проектирование строительства 3-го транспортного кольца, произвести выделение стоимости сооружений 9 подэстакадных пространств с целью определения удельной стоимости машино-мест для дальнейшего эффективного распоряжения городской собственностью.

4. Правительству Москвы рассмотреть вопрос о расторжении договора аренды от « 05 » ноября 1993 года за № М-01-000277 в связи с невыполнением ОАО «Семонтек» договорных условий.

5. Москомзему (Дамурчиеву В.Н.) усилить контроль за распоряжением и эффектным использованием земель в городе Москве.

 Аудитор Е.В. Сироткин

Примечание Д.И. Катаева

Я благодарен КСП за проделанную работу. Не согласен только с одним предложением - выделить стоимость сооружений 9 подэстакадных пространств с целью определения удельной стоимости машино-мест.

Это все равно, что оценивать отдельную стоимость рукава в костюме. Это советский затратный подход. Надо установить стартовую цену машиноместа на основании независимой оценки и провести тендер.